交通運輸部：交通運輸領域新(xīn)型基礎設施建設行動方案（2021—2025年）
交通運輸領域新(xīn)型基礎設施建設行動方案（2021—2025年）
為(wèi)貫徹黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院決策部署，落實《交通強國(guó)建設綱要》《國(guó)家綜合立體(tǐ)交通網規劃綱要》總體(tǐ)要求，推動交通運輸領域新(xīn)型基礎設施建設，根據《交通運輸部關于推動交通運輸領域新(xīn)型基礎設施建設的指導意見》和“十四五”時期數字交通發展有(yǒu)關要求，制定本方案。
一、總體(tǐ)要求
（一）指導思想。
以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)全會精(jīng)神，立足新(xīn)發展階段，貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，構建新(xīn)發展格局，以推動交通運輸高質(zhì)量發展為(wèi)主題，以加快建設交通強國(guó)為(wèi)總目标，堅持創新(xīn)驅動、智慧發展，以數字化、網絡化、智能(néng)化為(wèi)主線(xiàn)，組織推動一批交通新(xīn)基建重點工(gōng)程，打造有(yǒu)影響力的交通新(xīn)基建樣闆，營造創新(xīn)發展環境，以點帶面推動新(xīn)基建發展，促進交通運輸提效能(néng)、擴功能(néng)、增動能(néng)，不斷增強人民(mín)群衆獲得感、幸福感、安(ān)全感。
（二）基本原則。
——創新(xīn)驅動，賦能(néng)增效。加快技(jì )術創新(xīn)叠代，豐富拓展應用(yòng)場景，積極培育交通運輸領域新(xīn)技(jì )術新(xīn)産(chǎn)業新(xīn)業态新(xīn)模式，增強發展動能(néng)，發揮新(xīn)型基礎設施提質(zhì)增效作(zuò)用(yòng)，鞏固傳統基礎設施強基固本作(zuò)用(yòng)，促進運輸服務(wù)智能(néng)升級。
——統籌協調，政企聯動。更好發揮政府統籌協調和支持引導作(zuò)用(yòng)，營造良好發展環境。充分(fēn)發揮企業作(zuò)用(yòng)，激發市場活力，促進産(chǎn)業鏈上下遊緊密協作(zuò)，擴展服務(wù)功能(néng)，提高服務(wù)水平。
——積極穩妥，遠(yuǎn)近結合。堅持問題導向、務(wù)求實效，加快成熟技(jì )術在交通基礎設施重點領域的深化應用(yòng)，注重經驗成果總結和推廣，支撐交通新(xīn)基建系統化、規模化發展。積極跟蹤新(xīn)技(jì )術發展，适度超前開展相關技(jì )術研究及試點。
——标準支撐，安(ān)全發展。發揮标準化在新(xīn)基建領域的基礎性作(zuò)用(yòng)，優先制定關鍵環節的标準規範，結合工(gōng)程實踐經驗逐步完善。築牢安(ān)全防線(xiàn)，強化安(ān)全發展意識，提升網絡安(ān)全保障能(néng)力，保障關鍵信息系統和公(gōng)共數據安(ān)全。
（三）行動目标。
到2025年，打造一批交通新(xīn)基建重點工(gōng)程，形成一批可(kě)複制推廣的應用(yòng)場景，制修訂一批技(jì )術标準規範，促進交通基礎設施網與運輸服務(wù)網、信息網、能(néng)源網融合發展，精(jīng)準感知、精(jīng)确分(fēn)析、精(jīng)細管理(lǐ)和精(jīng)心服務(wù)能(néng)力顯著增強，智能(néng)管理(lǐ)深度應用(yòng)，一體(tǐ)服務(wù)廣泛覆蓋，交通基礎設施運行效率、安(ān)全水平和服務(wù)質(zhì)量有(yǒu)效提升。
二、主要任務(wù)
（一）智慧公(gōng)路建設行動。
提升公(gōng)路智能(néng)化管理(lǐ)水平。推動公(gōng)路感知網絡與公(gōng)路基礎設施建設養護工(gōng)程同步規劃、同步實施，提升公(gōng)路基礎設施全要素、全周期數字化水平。增強在役基礎設施檢測監測、評估預警能(néng)力。開展對跨江跨海跨峽谷等長(cháng)大橋梁結構健康的實時監測，提升特長(cháng)隧道、隧道群結構災害、機電(diàn)故障、交通事故及周邊環境風險等監測預警和應急處置技(jì )術應用(yòng)水平。建設監測、調度、管控、應急、服務(wù)一體(tǐ)的智慧路網平台，深化大數據應用(yòng)，實現視頻監控集成管理(lǐ)、事件自動識别、智能(néng)監測與預警、分(fēn)車(chē)道管控、實時交通誘導和路網協同調度等功能(néng)。
提升公(gōng)路智慧化服務(wù)水平。推廣交通突發事件信息的精(jīng)準推送和伴随式出行服務(wù)，在團霧、冰凍多(duō)發區(qū)域研究推進車(chē)道級霧天行車(chē)誘導、消冰除雪(xuě)等應用(yòng)，支持重點路段全天候通行。推進高速公(gōng)路電(diàn)子不停車(chē)收費（ETC）系統應用(yòng)，推進與公(gōng)路運行監測等數據融合，全面提升公(gōng)路信息服務(wù)水平。準确定位車(chē)輛位置，提供“一鍵式”智能(néng)應急救援服務(wù)。提升服務(wù)區(qū)智能(néng)化水平，完善智能(néng)感知設施，為(wèi)充換電(diàn)設施建設提供便利，建設服務(wù)區(qū)綜合信息平台，實現大數據在運營管理(lǐ)、安(ān)全應急、信息服務(wù)等應用(yòng)。逐步豐富車(chē)路協同應用(yòng)場景。
專欄1 智慧公(gōng)路重點工(gōng)程
立足京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城經濟圈和海南自貿港等重點區(qū)域發展戰略，依托京哈、京港澳、杭紹甬、沈海、滬昆、成渝、海南環島等國(guó)家高速公(gōng)路重點路段以及京雄高速、濟青中(zhōng)線(xiàn)等城際快速通道開展智慧公(gōng)路建設，提升路網運行管理(lǐ)水平，降低事故發生率，緩解交通擁堵，提升通行效率。
推進港珠澳大橋等公(gōng)路長(cháng)大橋梁結構健康監測系統建設實施工(gōng)作(zuò)，推動深中(zhōng)通道、常泰長(cháng)江大橋等在建工(gōng)程同步加強橋梁結構健康監測能(néng)力，動态掌握長(cháng)大橋梁運行狀況，防範化解公(gōng)路長(cháng)大橋梁運行重大安(ān)全風險。
依托天山(shān)勝利隧道、秦嶺隧道群等開展智慧工(gōng)地、智慧運營與應急管理(lǐ)等系統建設，增強隧道運行管理(lǐ)可(kě)靠性，提升應急救援能(néng)力。
推進江西等地高速公(gōng)路智慧服務(wù)區(qū)建設，推廣卡口車(chē)流和服務(wù)區(qū)客流監測、全景視頻監控、停車(chē)位誘導等設備設施，提高服務(wù)區(qū)運營管理(lǐ)和出行信息服務(wù)水平。
（二）智慧航道建設行動。
提升航道運行保障能(néng)力。完善内河高等級航道測量測繪設施，加強航道尺度、水文(wén)、氣象等在線(xiàn)監測，推動通航建築物(wù)和航運樞紐大壩關鍵設施結構健康監測，提高内河電(diàn)子航道圖覆蓋率，提高航道維護智能(néng)化水平。
提升航道協同監管能(néng)力。整合航道、海事、水運數據資源，提高航道突發事件應急聯動效能(néng)。推廣船舶污染物(wù)接收和監督系統，實現船舶污染物(wù)接收轉運處置聯合監管、船舶排放控制區(qū)現場監督檢查等功能(néng)。
提高航道綜合服務(wù)能(néng)力。開展傳統導航設施數字化改造和虛拟航标應用(yòng)。推廣船舶北鬥高精(jīng)度位置服務(wù)。建設适應智能(néng)船舶的岸基設施，推進航道設施與智能(néng)船舶自主航行的配套銜接。推廣船舶過閘智能(néng)調度，推進船閘設施自動化控制、智能(néng)調度、船舶通行、故障預警等一站式服務(wù)。推動水上綠色服務(wù)區(qū)建設。
專欄2 智慧航道重點工(gōng)程
立足全國(guó)高等級航道網“四縱四橫兩網”，依托長(cháng)江幹線(xiàn)、西江航運幹線(xiàn)、京杭運河、烏江、涪江、杭申線(xiàn)等高等級航道開展智慧航道建設，實現重點通航建築物(wù)的運行狀況實時監測，推動高等級航道電(diàn)子航道圖應用(yòng)，推進梯級樞紐船閘聯合智能(néng)調度，有(yǒu)效提升航道通過能(néng)力，确保船舶通行安(ān)全。推進西部陸海新(xīn)通道（平陸）運河等智能(néng)化應用(yòng)，提升運河工(gōng)程全過程的一體(tǐ)化管控能(néng)力。
（三）智慧港口建設行動。
推進碼頭作(zuò)業裝(zhuāng)備自動化。加快新(xīn)型自動化集裝(zhuāng)箱碼頭、堆場建設和改造，加強碼頭橋吊、龍門吊等設施遠(yuǎn)程自動操控改造，推進碼頭操作(zuò)系統和設備控制系統的深度融合。推進大宗幹散貨（礦石、煤炭、糧食等）碼頭堆取料機、裝(zhuāng)卸船機、翻車(chē)機等設施智能(néng)化升級。推進無人集卡、自動導引車(chē)等規模化應用(yòng)。推動港口建設養護運行全周期數字化，實現建造過程智能(néng)管控。推動船舶靠港使用(yòng)岸電(diàn)，推進碼頭岸電(diàn)設施和船舶受電(diàn)設施改造，推進智能(néng)照明、供能(néng)和節能(néng)改造技(jì )術應用(yòng)。
建設港口智慧物(wù)流服務(wù)平台。推進港口經營單位與相關部門、企業和社會團體(tǐ)間信息互聯共享，推動物(wù)流作(zuò)業協同，提高物(wù)流便利化和業務(wù)效率。以危險品碼頭作(zuò)業為(wèi)重點，建設危險品智能(néng)監測預警系統。開展區(qū)塊鏈技(jì )術創新(xīn)應用(yòng)，推進電(diàn)子單證、業務(wù)在線(xiàn)辦(bàn)理(lǐ)、危險品全鏈條監管、全程物(wù)流可(kě)視化等。
專欄3 智慧港口重點工(gōng)程
推進廈門港、甯波舟山(shān)港、大連港等既有(yǒu)集裝(zhuāng)箱碼頭的智能(néng)升級，建設天津港、蘇州港、北部灣港等新(xīn)一代自動化碼頭，加快港站智能(néng)調度、設備遠(yuǎn)程操控等應用(yòng)，實現平面運輸拖車(chē)無人化。建設港口智慧物(wù)流服務(wù)平台，加強港口危險品智能(néng)監測預警。推進武漢港陽邏鐵水聯運碼頭建設，應用(yòng)智能(néng)閘口、智能(néng)理(lǐ)貨、智能(néng)堆場、智能(néng)調度系統，探索内河傳統集裝(zhuāng)箱碼頭自動化改造經驗。
（四）智慧樞紐建設行動。
推動綜合客運樞紐智能(néng)化建設。以便捷換乘為(wèi)導向，完善智能(néng)聯程導航、票務(wù)服務(wù)、标識引導、綜合立體(tǐ)換乘等設施。推廣應用(yòng)車(chē)載便捷式安(ān)檢設備，推動電(diàn)子客票在綜合客運樞紐的廣泛使用(yòng)，加強不同運輸方式票務(wù)系統的有(yǒu)效銜接，實現“一站購(gòu)票、一碼（證）通行”。推動跨運輸方式安(ān)檢互認，提高行李直挂服務(wù)比例。加強事件監測、環境監測等系統建設，構建樞紐綜合運行協調平台，推動城市公(gōng)共汽電(diàn)車(chē)、城市軌道交通、出租汽車(chē)（含網約車(chē)）與鐵路、航空運行時刻、客流規模變化等運營信息有(yǒu)效對接，加強組織調度、運力安(ān)排等方面的協同銜接和應急響應，保障極端惡劣天氣、重大突發事件、重點時段等情況下及時疏運旅客。
推動貨運樞紐（物(wù)流園區(qū)）智能(néng)化建設。以高效銜接為(wèi)導向，建設智能(néng)倉儲等設施，推廣智能(néng)安(ān)檢、裝(zhuāng)卸、揀選等裝(zhuāng)備。推進多(duō)式聯運信息采集交換，實現電(diàn)子貨運單證“一單制”。推廣應用(yòng)第三方物(wù)流信息平台，實現多(duō)種運輸方式全過程的智能(néng)調度、高效運轉、精(jīng)準匹配，提供跨方式、跨區(qū)域的全程物(wù)流信息服務(wù)。
專欄4 智慧樞紐重點工(gōng)程
打造濟南、長(cháng)沙等航空主導型智慧綜合客運樞紐，實現交通運行監測、智能(néng)分(fēn)析決策、信息服務(wù)、綜合交通協同等功能(néng)。打造重慶等鐵路主導型智慧綜合客運樞紐，實現場站聯動、客流管控、一碼通行、智慧停車(chē)、智能(néng)客服等功能(néng)。
推動北京、河北等開展智慧貨運樞紐（物(wù)流園區(qū)）建設，推進倉儲、運輸、配送等設施設備的智能(néng)化升級，實現車(chē)貨匹配、智能(néng)調度、共同配送、多(duō)式聯運等服務(wù)。
（五）交通信息基礎設施建設行動。
推進綜合交通大數據中(zhōng)心體(tǐ)系建設。打造綜合交通運輸“數據大腦”。建強綜合交通運輸信息平台，增強綜合交通運輸運行動态掌控和突發事件應急指揮能(néng)力。鼓勵和支持各地交通運輸主管部門統籌開展綜合交通運輸信息平台建設，加強各級綜合交通運輸信息平台互聯互通。
助力通信信息基礎設施建設。開展5G等技(jì )術在重要交通基礎設施的融合應用(yòng)研究。結合5G商(shāng)用(yòng)部署，協同推進對高速公(gōng)路重點路段、重要綜合客運樞紐、港口和物(wù)流園區(qū)的網絡覆蓋。推廣車(chē)聯網、船聯網技(jì )術應用(yòng)，推動建設泛在感知、港車(chē)協同的智慧互聯港口。統籌利用(yòng)5G、高速公(gōng)路信息通信系統等社會和行業資源，整合建設天地一體(tǐ)的行業綜合信息通信網絡。
深化北鬥導航系統應用(yòng)。深化交通運輸領域北鬥系統高精(jīng)度導航與位置服務(wù)應用(yòng)，建設北鬥全球海上遇險與安(ān)全支持系統，深化北鬥全球航運示範應用(yòng)，完善北鬥兼容的全球中(zhōng)軌衛星搜救地面支持系統。
加強網絡安(ān)全保護。嚴格落實等級保護制度，加強關鍵信息基礎設施保護，強化态勢感知能(néng)力建設，保障數據共享安(ān)全可(kě)控。建立健全數據安(ān)全保護制度，加強基礎設施數據全生命周期管理(lǐ)和分(fēn)級分(fēn)類保護，落實數據容災備份措施。推進商(shāng)用(yòng)密碼技(jì )術應用(yòng)。
專欄5 打造綜合交通運輸“數據大腦”
加快建設國(guó)家綜合交通運輸信息平台，構建以部級綜合交通大數據中(zhōng)心為(wèi)樞紐，覆蓋和連接各省級綜合交通大數據中(zhōng)心的架構體(tǐ)系。鼓勵支持省級綜合交通運輸信息平台和綜合交通大數據中(zhōng)心一體(tǐ)化建設，先行先試。建立健全交通運輸數據資源共享機制和交換渠道，推動部省綜合交通運輸信息平台和綜合交通大數據中(zhōng)心互聯互通，推進交通運輸數據資源的彙聚共享與智能(néng)應用(yòng)，以數據賦能(néng)交通運輸行業，提升管理(lǐ)服務(wù)能(néng)力。
（六）交通創新(xīn)基礎設施建設行動。
組織實施重大科(kē)技(jì )工(gōng)程。加快交通基礎設施長(cháng)期性能(néng)科(kē)學(xué)觀測網建設，實施交通基礎設施數字化工(gōng)程、交通運輸裝(zhuāng)備關鍵核心技(jì )術攻堅工(gōng)程、水上交通安(ān)全應急保障技(jì )術攻堅工(gōng)程等，開展自動駕駛、智能(néng)航運、智慧工(gōng)地等智能(néng)交通先導應用(yòng)試點。
加強科(kē)技(jì )創新(xīn)能(néng)力建設。加強新(xīn)能(néng)源、人工(gōng)智能(néng)、公(gōng)共安(ān)全等領域重點科(kē)研平台布局，建設交通運輸行業野外科(kē)學(xué)觀測研究站。實施交通運輸“一帶一路”科(kē)技(jì )創新(xīn)行動計劃，支持建設中(zhōng)外聯合實驗室（研究中(zhōng)心），共建一批交通特色鮮明的科(kē)技(jì )園區(qū)、技(jì )術轉移中(zhōng)心和技(jì )術示範與推廣基地。推動公(gōng)路交通安(ān)全、海上溢油應急處置、船舶污染防治、智能(néng)航運、智慧物(wù)流、綜合交通規劃數字化等領域綜合實驗基地和科(kē)研創新(xīn)平台建設，配置基礎研究和共性關鍵技(jì )術研究相關設備。
（七）标準規範完善行動。
完善新(xīn)基建标準規範體(tǐ)系框架，加快研究制定關鍵性、基礎性國(guó)家和行業标準，完善通信網絡、北鬥系統、環境感知、交通誘導與管理(lǐ)、BIM、數據融合等标準規範。鼓勵地方交通運輸主管部門、科(kē)研機構、企業、社會團體(tǐ)分(fēn)類推進建立适應自動駕駛、自動化碼頭、無人配送的基礎設施标準規範，形成一批地方标準、團體(tǐ)标準、企業标準。鼓勵支持研究制定智慧公(gōng)路、智慧航道、智慧港口、智慧樞紐等交通新(xīn)基建工(gōng)程建設指南。适應新(xīn)基建發展，完善交通基礎設施建設項目設計、監理(lǐ)、驗收等管理(lǐ)要求。
三、保障措施
（一）強化組織實施。
部統籌交通新(xīn)基建行動，完善工(gōng)作(zuò)機制，加強對省級交通運輸主管部門各項行動落實情況的指導，每年開展一次階段性評估，并結合規劃政策要求，适時進行動态調整。各省級交通運輸主管部門要高度重視，切實落實主體(tǐ)責任，加強組織協調，與交通強國(guó)試點相結合，加快推動重點工(gōng)程建設，每年12月10日前将工(gōng)作(zuò)進展及重點工(gōng)程實施情況報部。工(gōng)程承擔單位要落實具(jù)體(tǐ)責任，确保重點工(gōng)程順利實施、發揮實效。
（二）促進多(duō)元投入。
部對符合“十四五”時期投資政策的項目予以統籌支持，發揮好政府投資的引導帶動作(zuò)用(yòng)。各省級交通運輸主管部門應積極争取地方财政對新(xīn)基建項目予以優先支持。充分(fēn)運用(yòng)市場機制，多(duō)元化拓寬投融資渠道，吸引社會資本積極參與投資建設和運營服務(wù)，更好發揮市場對新(xīn)基建産(chǎn)業發展的支持作(zuò)用(yòng)，強化風險防控機制建設。
（三）鼓勵創新(xīn)推廣。
按照包容審慎的原則，鼓勵基于交通新(xīn)基建的新(xīn)業态新(xīn)模式發展，鼓勵産(chǎn)業鏈上下遊協同攻關、融通合作(zuò)，形成産(chǎn)學(xué)研協同創新(xīn)格局。部發揮好典型引領作(zuò)用(yòng)，通過現場會議、經驗交流、科(kē)技(jì )獎勵等形式，總結推廣重要成果和先進經驗。
國(guó)家鐵路局、中(zhōng)國(guó)民(mín)用(yòng)航空局、國(guó)家郵政局根據職責，按照《交通運輸部關于推動交通運輸領域新(xīn)型基礎設施建設的指導意見》（交規劃發〔2020〕75号）和本行動方案有(yǒu)關要求，自行研究組織開展智能(néng)鐵路、智慧民(mín)航、智慧郵政等領域相關工(gōng)作(zuò)。
