中(zhōng)國(guó)政府網 ：國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳轉發國(guó)家發展改革委等單位關于進一步做好鐵路規劃建設工(gōng)作(zuò)意見的通知
國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳轉發國(guó)家發展改革委等單位關于進一步做好鐵路規劃建設工(gōng)作(zuò)意見的通知
國(guó)辦(bàn)函〔2021〕27号
各省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機構：
國(guó)家發展改革委、交通運輸部、國(guó)家鐵路局、中(zhōng)國(guó)國(guó)家鐵路集團有(yǒu)限公(gōng)司《關于進一步做好鐵路規劃建設工(gōng)作(zuò)的意見》已經國(guó)務(wù)院同意，現轉發給你們，請認真貫徹落實。
國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳
2021年3月15日
（此件公(gōng)開發布）
關于進一步做好鐵路規劃建設工(gōng)作(zuò)的意見
國(guó)家發展改革委 交通運輸部 國(guó)家鐵路局 中(zhōng)國(guó)國(guó)家鐵路集團有(yǒu)限公(gōng)司
鐵路是關系國(guó)計民(mín)生的重要基礎設施。黨的十八大以來，我國(guó)鐵路快速發展，取得了顯著成就，為(wèi)支撐和引領經濟社會發展發揮了重要作(zuò)用(yòng)，成為(wèi)國(guó)家現代化建設的重要引擎。與此同時，在鐵路規劃建設工(gōng)作(zuò)中(zhōng)，一些地方存在片面追求高标準、重高速輕普速、重投入輕産(chǎn)出等情況，鐵路企業也面臨經營壓力較大、債務(wù)負擔較重等問題。為(wèi)進一步做好鐵路規劃建設工(gōng)作(zuò)，推動鐵路高質(zhì)量發展，現提出以下意見。
一、總體(tǐ)要求
堅持以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)全會精(jīng)神，堅持新(xīn)發展理(lǐ)念，堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作(zuò)總基調，以推動高質(zhì)量發展為(wèi)主題，以深化供給側結構性改革為(wèi)主線(xiàn)，科(kē)學(xué)有(yǒu)序推進鐵路規劃建設，防範化解債務(wù)風險，全面增強鐵路安(ān)全質(zhì)量效益、服務(wù)保障能(néng)力和綜合發展實力。到2035年，使鐵路網絡布局結構更加優化完善，鐵路債務(wù)規模和負債水平處于合理(lǐ)區(qū)間，為(wèi)加快建設交通強國(guó)當好先行，為(wèi)全面建設社會主義現代化國(guó)家提供有(yǒu)力支撐。
二、加強規劃指導
根據國(guó)家經濟社會發展和軍民(mín)融合需要，綜合考慮鐵路與公(gōng)路、水運、民(mín)航、城市交通等關系，加強與國(guó)土空間規劃、區(qū)域發展規劃的統籌銜接，科(kē)學(xué)編制鐵路發展規劃，形成分(fēn)層分(fēn)類、功能(néng)互補的規劃體(tǐ)系。
國(guó)家級鐵路發展規劃包括鐵路中(zhōng)長(cháng)期規劃和鐵路五年發展規劃。鐵路中(zhōng)長(cháng)期規劃主要明确發展戰略、網絡骨架、通道功能(néng)等，确定基礎設施空間布局，為(wèi)鐵路長(cháng)遠(yuǎn)發展留出空間。鐵路五年發展規劃主要明确發展任務(wù)、項目安(ān)排、建設标準等，安(ān)排鐵路規劃建設階段性工(gōng)作(zuò)。國(guó)家級鐵路發展規劃要合理(lǐ)布局現代綜合交通樞紐，優化高速鐵路與普速鐵路結構，促進客運與貨運協調發展。加快推動鐵路進港口、物(wù)流園區(qū)和大型工(gōng)礦企業，推動大宗及中(zhōng)長(cháng)途貨物(wù)運輸向鐵路轉移。嚴格控制建設既有(yǒu)高鐵的平行線(xiàn)路，既有(yǒu)高鐵能(néng)力利用(yòng)率不足80%的，原則上不得新(xīn)建平行線(xiàn)路。新(xīn)建鐵路項目要嚴格按照國(guó)家批準的規劃實施，規劃内項目不得随意調整功能(néng)定位、建設時序和建設标準，未列入規劃的項目原則上不得開工(gōng)建設。
各地要根據國(guó)家級鐵路發展規劃，按照需求導向、效益為(wèi)本的原則，編制城際、市域（郊）等區(qū)域性鐵路發展規劃并按程序報批。建立健全鐵路建設規劃管理(lǐ)機制，科(kē)學(xué)論證項目建設時機和方案。加強與國(guó)家鐵路企業的溝通協調，統籌推進幹線(xiàn)鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路和城市軌道交通多(duō)網融合、資源共享、支付兼容，具(jù)備條件的線(xiàn)路盡快實現安(ān)檢互信、票制互通。嚴禁以新(xīn)建城際鐵路、市域（郊）鐵路名(míng)義違規變相建設地鐵、輕軌。
三、合理(lǐ)确定标準
規劃建設貫通省會及特大城市、近期雙向客流密度2500萬人次/年以上、中(zhōng)長(cháng)途客流比重在70%以上的高鐵主通道線(xiàn)路，可(kě)采用(yòng)時速350公(gōng)裏标準。規劃建設串聯規模較大的地級以上城市、近期雙向客流密度2000萬人次/年以上、路網功能(néng)較突出的高鐵線(xiàn)路，可(kě)預留時速350公(gōng)裏條件。規劃建設近期雙向客流密度1500萬人次/年以上的高鐵區(qū)域連接線(xiàn)，可(kě)采用(yòng)時速250公(gōng)裏标準。規劃建設城際鐵路線(xiàn)路，原則上采用(yòng)時速200公(gōng)裏及以下标準。除此之外，規劃建設中(zhōng)西部地區(qū)路網空白區(qū)域鐵路新(xīn)線(xiàn)一般采用(yòng)客貨共線(xiàn)标準。有(yǒu)關單位要加強對客流密度等技(jì )術指标的論證審核，對數據造假等行為(wèi)依法依規嚴肅問責。
高速鐵路運營後要盡快按照設計标準達速運行，普速鐵路要充分(fēn)用(yòng)好通道資源，提高貨物(wù)運輸能(néng)力和集裝(zhuāng)箱多(duō)式聯運比例，有(yǒu)富餘資源的鐵路可(kě)按照市場化方式适當開行城際列車(chē)和市域（郊）列車(chē)。
四、分(fēn)類分(fēn)層建設
幹線(xiàn)鐵路由中(zhōng)央與地方共同出資，中(zhōng)國(guó)國(guó)家鐵路集團有(yǒu)限公(gōng)司發揮主體(tǐ)作(zuò)用(yòng)，負責項目建設運營，效益預期較好的項目要積極吸引社會資本參與。城際鐵路、市域（郊）鐵路、支線(xiàn)鐵路及鐵路專用(yòng)線(xiàn)以有(yǒu)關地方和企業出資為(wèi)主，項目業主可(kě)自主選擇建設運營方式。中(zhōng)國(guó)國(guó)家鐵路集團有(yǒu)限公(gōng)司要為(wèi)項目業主辦(bàn)理(lǐ)與國(guó)家鐵路接軌手續提供便利條件，及時開展評估論證，在開工(gōng)前辦(bàn)完接軌手續。
五、有(yǒu)效控制造價
嚴把鐵路建設項目審核關，做深做細前期工(gōng)作(zuò)，強化技(jì )術經濟比選，合理(lǐ)确定建設标準、征拆範圍和補償标準，除國(guó)家重大戰略需求外，要滿足财務(wù)平衡的要求，避免盲目攀比、過度超前或重複建設。加強項目管理(lǐ)，鼓勵采用(yòng)自主化技(jì )術裝(zhuāng)備，優化施工(gōng)組織，嚴禁擅自增加施工(gōng)内容、提高标準或擴大規模，需增加中(zhōng)央财政出資的，要履行有(yǒu)關報批程序。新(xīn)建城際鐵路、市域（郊）鐵路的功能(néng)定位、建設标準等發生重大變化，或線(xiàn)路裏程、直接工(gōng)程費用(yòng)（扣除物(wù)價上漲因素）等與建設規劃相比增幅超過20%的，要履行建設規劃調整程序。
六、創新(xīn)投融資體(tǐ)制
全面開放鐵路建設運營市場，深化鐵路投融資體(tǐ)制改革，分(fēn)類分(fēn)步推進鐵路企業股份制改造和優質(zhì)資産(chǎn)上市。制定公(gōng)開透明、公(gōng)平合理(lǐ)的路網使用(yòng)、車(chē)站服務(wù)、委托運輸等費用(yòng)清算和收益分(fēn)配規則，保障路網資源統籌配置、公(gōng)平共享，确保投資者參與項目決策、建設、運營的合法權益。借鑒城市軌道交通開發模式，加強土地綜合開發，既有(yǒu)可(kě)開發用(yòng)地可(kě)依法依規變更用(yòng)途，通過轉讓、出租等方式加快盤活，新(xīn)增鐵路綜合開發用(yòng)地要遵循國(guó)土空間規劃，與城市建設統一規劃、統籌建設、協同管理(lǐ)。
七、防範化解債務(wù)風險
妥善處理(lǐ)存量債務(wù)，嚴格控制新(xīn)增債務(wù)。通過多(duō)種渠道增加鐵路建設資本金來源，确保中(zhōng)西部鐵路項目權益性資本金比例原則上不低于50%。中(zhōng)國(guó)國(guó)家鐵路集團有(yǒu)限公(gōng)司要用(yòng)好鐵路建設基金，增強出資能(néng)力。創新(xīn)鐵路債券發行方式，提高直接債務(wù)融資比例，有(yǒu)效降低融資成本。進一步理(lǐ)順鐵路運價體(tǐ)系，完善客運票價浮動機制，健全貨運價格形成機制。各地要更好發揮地方政府專項債券作(zuò)用(yòng)，帶動社會資本投資，保障鐵路項目合理(lǐ)融資需求。國(guó)家有(yǒu)關部門要進一步調整中(zhōng)央預算内投資結構，加大對中(zhōng)西部鐵路項目的支持力度。涉及西藏和四川、雲南、甘肅、青海涉藏州縣以及南疆、重點沿邊地區(qū)的國(guó)家鐵路項目，原則上以中(zhōng)央出資為(wèi)主。科(kē)學(xué)研究界定鐵路公(gōng)益性運輸範圍并建立核算和補貼機制。建立健全鐵路債務(wù)風險監測預警機制，加強地方項目出資能(néng)力、運營補虧能(néng)力等審核，合理(lǐ)控制債務(wù)負擔較重、超出财政承受能(néng)力地區(qū)的鐵路建設。
各地區(qū)、各有(yǒu)關單位要認真落實本意見要求，加強規劃銜接、政策協同、資源統籌，強化聯動協調，形成工(gōng)作(zuò)合力，共同推動鐵路高質(zhì)量發展。國(guó)家發展改革委會同交通運輸部、國(guó)家鐵路局、中(zhōng)國(guó)國(guó)家鐵路集團有(yǒu)限公(gōng)司等有(yǒu)關部門和單位建立健全工(gōng)作(zuò)機制，持續開展跟蹤督導，适時組織階段評估。
(來源：中(zhōng)國(guó)政府網)
