國(guó)務(wù)院副總理(lǐ)劉鶴：要構建現代物(wù)流體(tǐ)系，完善綜合運輸大通道、綜合交通樞紐和物(wù)流網絡
導讀
11月25日，國(guó)務(wù)院副總理(lǐ)劉鶴在人民(mín)日報撰文(wén)——加快構建以國(guó)内大循環為(wèi)主體(tǐ)、國(guó)内國(guó)際雙循環相互促進的新(xīn)發展格局(學(xué)習貫徹黨的十九屆五中(zhōng)全會精(jīng)神)。文(wén)中(zhōng)明确提到流通是暢通經濟循環的重要基礎。要構建現代物(wù)流體(tǐ)系，完善綜合運輸大通道、綜合交通樞紐和物(wù)流網絡。
以下為(wèi)全文(wén)：
黨的十九屆五中(zhōng)全會通過的《中(zhōng)共中(zhōng)央關于制定國(guó)民(mín)經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目标的建議》（以下簡稱《建議》）提出，要加快構建以國(guó)内大循環為(wèi)主體(tǐ)、國(guó)内國(guó)際雙循環相互促進的新(xīn)發展格局。這是對“十四五”和未來更長(cháng)時期我國(guó)經濟發展戰略、路徑作(zuò)出的重大調整完善，是着眼于我國(guó)長(cháng)遠(yuǎn)發展和長(cháng)治久安(ān)作(zuò)出的重大戰略部署，對于我國(guó)實現更高質(zhì)量、更有(yǒu)效率、更加公(gōng)平、更可(kě)持續、更為(wèi)安(ān)全的發展，對于促進世界經濟繁榮，都會産(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。構建新(xīn)發展格局的思想在《建議》中(zhōng)具(jù)有(yǒu)重要地位，起到綱舉目張的作(zuò)用(yòng)，要深入理(lǐ)解、準确把握、全面貫徹。
一、充分(fēn)認識加快構建新(xīn)發展格局的重大意義
當今世界正經曆百年未有(yǒu)之大變局，我國(guó)發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有(yǒu)新(xīn)的發展變化。我們遇到的諸多(duō)問題是中(zhōng)長(cháng)期的，不少問題以前未曾經曆，需要從戰略角度深化認識和有(yǒu)效應對。從某種意義上說，化解挑戰就是機遇。《建議》提出加快構建新(xīn)發展格局，是以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中(zhōng)央根據我國(guó)新(xīn)發展階段、新(xīn)曆史任務(wù)、新(xīn)環境條件作(zuò)出的重大戰略決策，是習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義經濟思想的又(yòu)一重大理(lǐ)論成果。
第一，這是适應我國(guó)經濟發展階段變化的主動選擇。經濟發展是螺旋式上升的過程，也是分(fēn)階段的。不同階段對應不同的需求結構、産(chǎn)業結構、技(jì )術體(tǐ)系和關聯方式，要求發展方式與時俱進。
改革開放以後相當時間内，我國(guó)人均收入水平較低，我們發揮勞動力等要素低成本優勢，抓住經濟全球化的重要機遇，充分(fēn)利用(yòng)國(guó)際分(fēn)工(gōng)機會，形成市場和資源“兩頭在外”發展模式，參與國(guó)際經濟大循環，推動了經濟高速增長(cháng)，人民(mín)生活從溫飽不足到全面小(xiǎo)康。經過長(cháng)期努力，我國(guó)人均國(guó)内生産(chǎn)總值超過1萬美元，需求結構和生産(chǎn)函數發生重大變化，生産(chǎn)體(tǐ)系内部循環不暢和供求脫節現象顯現，“卡脖子”問題突出，結構轉換複雜性上升。
解決這一矛盾，要求發展轉向更多(duō)依靠創新(xīn)驅動，不斷提高供給質(zhì)量和水平，推動高質(zhì)量發展。這是大國(guó)經濟發展的關口，我們要主動适應變化，努力攻堅克難，加快構建新(xīn)發展格局。
第二，這是應對錯綜複雜的國(guó)際環境變化的戰略舉措。新(xīn)世紀以來，新(xīn)一輪科(kē)技(jì )革命和産(chǎn)業變革加速發展，世界貿易和産(chǎn)業分(fēn)工(gōng)格局發生重大調整，國(guó)際力量對比呈現趨勢性變遷。2008年國(guó)際金融危機後，全球市場收縮，世界經濟陷入持續低迷，國(guó)際經濟大循環動能(néng)弱化。
近年來，西方主要國(guó)家民(mín)粹主義盛行、貿易保護主義擡頭，經濟全球化遭遇逆流。新(xīn)冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，逆全球化趨勢更加明顯，全球産(chǎn)業鏈、供應鏈面臨重大沖擊，風險加大。面對外部環境變化帶來的新(xīn)矛盾新(xīn)挑戰，必須順勢而為(wèi)調整經濟發展路徑，在努力打通國(guó)際循環的同時，進一步暢通國(guó)内大循環，提升經濟發展的自主性、可(kě)持續性，增強韌性，保持我國(guó)經濟平穩健康發展。
第三，這是發揮我國(guó)超大規模經濟體(tǐ)優勢的内在要求。大國(guó)經濟的重要特征，就是必須實現内部可(kě)循環，并且提供巨大國(guó)内市場和供給能(néng)力，支撐并帶動外循環。經過改革開放以來40多(duō)年發展，我國(guó)經濟快速成長(cháng)，國(guó)内大循環的條件和基礎日益完善。
從需求潛力看，我國(guó)已經形成擁有(yǒu)14億人口、4億多(duō)中(zhōng)等收入群體(tǐ)的全球最大最有(yǒu)潛力市場，随着向高收入國(guó)家行列邁進，規模巨大的國(guó)内市場不斷擴張。從供給能(néng)力看，我國(guó)儲蓄率仍然較高，擁有(yǒu)全球最完整、規模最大的工(gōng)業體(tǐ)系和完善的配套能(néng)力，擁有(yǒu)1.3億戶市場主體(tǐ)和1.7億多(duō)受過高等教育或擁有(yǒu)各種專業技(jì )能(néng)的人才，研發能(néng)力不斷提升。
從供求雙方看，我們具(jù)備實現内部大循環、促進内外雙循環的諸多(duō)條件，必須利用(yòng)好大國(guó)經濟縱深廣闊的優勢，使規模效應和集聚效應充分(fēn)發揮。市場是全球最稀缺的資源，我們構建新(xīn)發展格局和擴大内需，可(kě)以釋放巨大而持久的動能(néng)，推動全球經濟穩步複蘇和增長(cháng)。
經濟發展戰略的導向，是我國(guó)經濟長(cháng)期穩定健康發展的重要保障。改革開放以來，我們順應經濟全球化态勢，實施出口導向型發展戰略，取得經濟發展的重大成就。面對亞洲金融危機和國(guó)際金融危機兩次大沖擊，我們實施擴大内需戰略，有(yǒu)效應對了外部風險，推動經濟發展向國(guó)内需求主導轉變。
黨的十八大以來，基于國(guó)内外形勢發展變化，黨中(zhōng)央及時作(zuò)出我國(guó)經濟發展進入新(xīn)常态的判斷，提出推進供給側結構性改革的重大戰略性思路，按照“三去一降一補”和“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針推進和深化供給側結構性改革，有(yǒu)效改善了供求關系。面對全球政治經濟環境出現的重大變化，适應我國(guó)發展階段性新(xīn)特征，黨中(zhōng)央準确研判大勢，立足當前，着眼長(cháng)遠(yuǎn)，提出了構建新(xīn)發展格局的戰略。這既是供給側結構性改革的遞進深化，也是我國(guó)以往發展戰略的整合提升，具(jù)有(yǒu)重大現實意義和深遠(yuǎn)曆史意義。
二、準确把握構建新(xīn)發展格局的科(kē)學(xué)内涵
“十四五”時期經濟社會發展，要以推動高質(zhì)量發展為(wèi)主題，以深化供給側結構性改革為(wèi)主線(xiàn)，以改革創新(xīn)為(wèi)根本動力，加快構建新(xīn)發展格局。構建新(xīn)發展格局，關鍵在于實現經濟循環流轉和産(chǎn)業關聯暢通。根本要求是提升供給體(tǐ)系的創新(xīn)力和關聯性，解決各類“卡脖子”和瓶頸問題，暢通國(guó)民(mín)經濟循環。而做到這一點，必須深化改革、擴大開放、推動科(kē)技(jì )創新(xīn)和産(chǎn)業結構升級。要以實現國(guó)民(mín)經濟體(tǐ)系高水平的完整性為(wèi)目标，突出重點，抓住主要矛盾，着力打通堵點，貫通生産(chǎn)、分(fēn)配、流通、消費各環節，實現供求動态均衡。
深入理(lǐ)解新(xīn)發展格局的内涵，科(kē)學(xué)指導實踐，需要把握好幾個重大關系。
從供給和需求的關系看，要堅持深化供給側結構性改革這條主線(xiàn)。當前和今後一個時期，我國(guó)經濟運行面臨的主要矛盾仍然在供給側，供給結構不能(néng)适應需求結構變化，産(chǎn)品和服務(wù)的品種、質(zhì)量難以滿足多(duō)層次、多(duō)樣化市場需求。必須堅持深化供給側結構性改革，提高供給體(tǐ)系對國(guó)内需求的滿足能(néng)力，以創新(xīn)驅動、高質(zhì)量供給引領和創造新(xīn)需求。在堅持以供給側結構性改革為(wèi)主線(xiàn)的過程中(zhōng)，要高度重視需求側管理(lǐ)，堅持擴大内需這個戰略基點，始終把實施擴大内需戰略同深化供給側結構性改革有(yǒu)機結合起來。
從國(guó)内大循環與國(guó)内國(guó)際雙循環的關系看，國(guó)内循環是基礎，兩者是統一體(tǐ)。國(guó)際市場是國(guó)内市場的延伸，國(guó)内大循環為(wèi)國(guó)内國(guó)際雙循環提供堅實基礎。發揮我國(guó)超大規模市場優勢，将為(wèi)世界各國(guó)提供更加廣闊的市場機會，依托國(guó)内大循環吸引全球商(shāng)品和資源要素，打造我國(guó)新(xīn)的國(guó)際合作(zuò)和競争優勢。
國(guó)内大循環絕不是自我封閉、自給自足，也不是各地區(qū)的小(xiǎo)循環，更不可(kě)能(néng)什麽都自己做，放棄國(guó)際分(fēn)工(gōng)與合作(zuò)。要堅持開放合作(zuò)的雙循環，通過強化開放合作(zuò)，更加緊密地同世界經濟聯系互動，提升國(guó)内大循環的效率和水平。可(kě)以說，推動雙循環必須堅持實施更大範圍、更寬領域、更深層次對外開放。
從深化改革和推動發展的關系看，構建新(xīn)發展格局必須全面深化改革。構建新(xīn)發展格局是發展問題，但本質(zhì)上是改革問題。我們必須運用(yòng)改革思維和改革辦(bàn)法，形成充滿活力的市場主體(tǐ)，建立有(yǒu)效的激勵機制，營造鼓勵創新(xīn)的制度環境，掃除阻礙國(guó)内大循環和國(guó)内國(guó)際雙循環暢通的制度、觀念和利益羁絆，破除妨礙生産(chǎn)要素市場化配置和商(shāng)品服務(wù)流通的體(tǐ)制機制障礙，形成高效規範、公(gōng)平競争、充分(fēn)開放的國(guó)内統一大市場，形成高标準的市場化、法治化、國(guó)際化營商(shāng)環境，降低全社會交易成本，構建高水平社會主義市場經濟體(tǐ)制，實現社會生産(chǎn)力大發展。
三、全面落實加快構建新(xīn)發展格局的決策部署
構建新(xīn)發展格局需要付出長(cháng)期艱苦的努力，各地區(qū)各部門必須把思想和行動統一到黨中(zhōng)央決策部署上來，找準自己在國(guó)内大循環和國(guó)内國(guó)際雙循環中(zhōng)的位置和比較優勢，提高貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念、構建新(xīn)發展格局的能(néng)力，制定具(jù)體(tǐ)的規劃、政策和措施，使新(xīn)發展格局變為(wèi)現實、落到實處。
（一）推動科(kē)技(jì )創新(xīn)在暢通循環中(zhōng)發揮關鍵作(zuò)用(yòng)。加快科(kē)技(jì )自立自強是暢通國(guó)内大循環、塑造我國(guó)在國(guó)際大循環中(zhōng)主動地位的關鍵。要強化國(guó)家戰略科(kē)技(jì )力量，發揚科(kē)學(xué)家精(jīng)神，鼓勵大膽探索和合理(lǐ)質(zhì)疑，加強基礎研究、注重原始創新(xīn)。要堅持問題導向，面向國(guó)民(mín)經濟和社會發展重大問題，加強應用(yòng)研究。
要強化企業創新(xīn)主體(tǐ)地位，集中(zhōng)力量打好關鍵核心技(jì )術攻堅戰，鍛造産(chǎn)業鏈供應鏈長(cháng)闆，補齊産(chǎn)業鏈供應鏈短闆。要發揮我國(guó)市場優勢，促進新(xīn)技(jì )術産(chǎn)業化規模化應用(yòng)，發展先進适用(yòng)技(jì )術，實現技(jì )術沿着從可(kě)用(yòng)到好用(yòng)的路徑發展。創新(xīn)驅動最終取決于人才和教育。要充分(fēn)激發人才創新(xīn)活力，全方位培養、引進、用(yòng)好人才，造就更多(duō)國(guó)際一流的科(kē)技(jì )領軍人才和創新(xīn)團隊，培養具(jù)有(yǒu)國(guó)際競争力的青年科(kē)技(jì )人才後備軍。
要建設高質(zhì)量教育體(tǐ)系，推動全社會加大人力資本投入，加強基礎研究人才培養，加強創新(xīn)型、應用(yòng)型、技(jì )能(néng)型人才培養。要加強國(guó)際科(kē)技(jì )交流與合作(zuò)，在開放條件下促進科(kē)技(jì )能(néng)力提升。
（二）推動供給創造和引領需求，實現供需良性互動。暢通國(guó)民(mín)經濟循環要着力優化供給結構，改善供給質(zhì)量，堅定不移建設制造強國(guó)、質(zhì)量強國(guó)、網絡強國(guó)、數字中(zhōng)國(guó)，優先改造傳統産(chǎn)業，發展戰略性新(xīn)興産(chǎn)業，加快發展現代服務(wù)業。微觀市場主體(tǐ)活力在優化供給體(tǐ)系中(zhōng)處于核心地位。
要依法平等保護産(chǎn)權，為(wèi)企業家捕捉新(xīn)需求、發展新(xīn)技(jì )術、研發新(xīn)産(chǎn)品、創造新(xīn)模式提供良好環境，提升企業核心競争力。要加快培育完整内需體(tǐ)系，完善擴大内需的政策支撐體(tǐ)系。增強消費對經濟發展的基礎性作(zuò)用(yòng)，全面促進消費，提升傳統消費，培育新(xīn)型消費，發展服務(wù)消費。
發揮投資對優化供給結構的關鍵作(zuò)用(yòng)，拓展投資空間，優化投資結構，推動企業設備更新(xīn)和技(jì )術改造，推進一批強基礎、增功能(néng)、利長(cháng)遠(yuǎn)的重大項目建設。房地産(chǎn)業影響投資和消費，事關民(mín)生和發展。要堅持房子是用(yòng)來住的、不是用(yòng)來炒的定位，堅持租購(gòu)并舉、因城施策，完善長(cháng)租房政策，促進房地産(chǎn)市場平穩健康發展。
（三）推動金融更好服務(wù)實體(tǐ)經濟，健全現代流通體(tǐ)系。金融是實體(tǐ)經濟的血脈。堅持以服務(wù)實體(tǐ)經濟為(wèi)方向，對金融體(tǐ)系進行結構性調整，大力提高直接融資比重，改革優化政策性金融，完善金融支持創新(xīn)的政策，發揮資本市場對于推動科(kē)技(jì )、資本和實體(tǐ)經濟高水平循環的樞紐作(zuò)用(yòng)，提升金融科(kē)技(jì )水平。流通是暢通經濟循環的重要基礎。要構建現代物(wù)流體(tǐ)系，完善綜合運輸大通道、綜合交通樞紐和物(wù)流網絡。要實施高标準市場體(tǐ)系建設行動，健全要素市場運行機制，加強社會信用(yòng)體(tǐ)系和結算體(tǐ)系建設，降低制度性交易成本。
（四）推動新(xīn)型城鎮化和城鄉區(qū)域協調發展。我國(guó)正處于城鎮化快速發展時期，這個過程既創造巨大需求，也提升有(yǒu)效供給。要發揮中(zhōng)心城市和城市群帶動作(zuò)用(yòng)，實施區(qū)域重大戰略，建設現代化都市圈，形成一批新(xīn)增長(cháng)極。城鄉區(qū)域經濟循環是國(guó)内大循環的重要方面。要推動農業供給側結構性改革，确保糧食等重要農産(chǎn)品安(ān)全，将經濟發展的底盤牢牢托住。
要全面實施鄉村振興戰略，強化以工(gōng)補農、以城帶鄉，釋放農村農民(mín)的需求。要推動城鄉要素平等交換、雙向流動，增強農業農村發展活力。要推動城市化地區(qū)、農産(chǎn)品主産(chǎn)區(qū)、生态功能(néng)區(qū)三大空間格局發揮各自比較優勢，提供優勢産(chǎn)品。要健全區(qū)域戰略統籌、市場一體(tǐ)化發展等機制，優化區(qū)域分(fēn)工(gōng)，深化區(qū)域合作(zuò)，更好促進發達地區(qū)和欠發達地區(qū)、東中(zhōng)西部和東北地區(qū)共同發展。
（五）推動擴大就業和提高收入水平。要堅持經濟發展就業導向，擴大就業容量，提升就業質(zhì)量，促進更充分(fēn)就業。中(zhōng)等收入群體(tǐ)的擴大對于形成強大國(guó)内市場、拉動結構升級具(jù)有(yǒu)基礎作(zuò)用(yòng)。要堅持共同富裕方向，改善收入分(fēn)配格局，擴大中(zhōng)等收入群體(tǐ)，努力使居民(mín)收入增長(cháng)快于經濟增長(cháng)。要堅持按勞分(fēn)配為(wèi)主體(tǐ)、多(duō)種分(fēn)配方式并存，提高勞動報酬在初次分(fēn)配中(zhōng)的比重，着力提高低收入群體(tǐ)收入。
完善再分(fēn)配機制，加大稅收、社會保障、轉移支付等調節精(jīng)準度，改善收入和财富分(fēn)配格局。健全多(duō)層次社會保障體(tǐ)系，支撐投資和消費。要貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造方針，健全各類生産(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬機制，完善按要素分(fēn)配政策制度，多(duō)渠道增加城鄉居民(mín)财産(chǎn)性收入。完善營商(shāng)環境，促進中(zhōng)小(xiǎo)微企業和個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶健康發展。
